多地对辅警立法厘清职责界限强化权益保障 解处理之困...

持续三天时间里，江苏、河南、宁夏别离出台警务帮助人员条例——9月25日，江苏省十三届人大常委会第十八次集会表决通过《江苏省公安机关警务帮助人员处理条例》；26日，河南省十三届人大常委会第二十次集会表决通过《河南省警务帮助人员条例》；27日，宁夏回族自治区十二届人大常委会第二十二次集会表决通过《宁夏回族自治区公安机关警务帮助人员条例》。

目前，已有天津、山西、江苏、河南、宁夏等多个省区市对辅警进行专门立法，四川、黑龙江正在对相关草案征求社会各界意见，福建、湖南等地已将或拟将辅警处理列入立法打算。

专家认为，从近些年辅警的成长状况、中央文件和地域立法等层面来看，国度层面的立法具有较大的可行性。建议当令对人民警察法进行修改，通过设立专章、作出原则性划定等方法，对辅警处理的重要问题进行范例。

处理使用不范例等问题突出

在方才已往的这个国庆中秋假期，河南省郑州市高铁站日均发送旅客几十万人次。这样的客流量，让在高铁站卖力维持秩序的郑州辅警张伟比平时更忙碌。

“假期的事情，用披星戴月来形容，一点也不夸张。对比平时，假期送站的车辆和人流量分外多，我们的事情量也比平时要大上许多，每天都要从早忙到晚，一天睡四五个小时是常事儿。”张伟说。

2018年，郑州市公安场面向社会果真雇用2000名警务帮助人员，主要从事特勤、交通处理和环保法律等帮助事情，雇用人数到达史上最高。张伟正是通过这次雇用，进入到辅警步队傍边。

郑州对付辅警的需求，在全国范畴内并不少见。

目前，江苏省警务帮助人员约有18.2万人，全省辅警与警察人数的比例最高的市县已达4：1；截至今年初，四川省各级公安机关警务帮助人员约7.6万人……近年来，跟着经济社会快速成长，风险挑战也明显增多。为缓解任务加重和警力紧缺的矛盾，各地公安机关普遍成立了警务帮助人员步队。

警务帮助人员步队的成立，在适应社会治安形势成长、缓解警力不敷方面发挥了重要感化。与此同时，警务帮助人员处理事情还存在很多不适应经济社会成长和人民群众等候的地域，警务帮助人员法令职位不明、职责权限不清、职业保障偏低、处理使用不范例等问题日益突出。

立法层面破解辅警处理难题

为范例警务帮助人员处理，2016年11月，国务院办公厅印发了《有关范例公安机关警务帮助人员处理事情的意见》（以下简称《意见》），从处理体制、岗亭职责、人员雇用、处理监督、职业保障等方面，提出了范例警务帮助人员处理事情的具体法子和要求。

《意见》的制定，为进一步范例警务帮助人员处理事情指明了偏向、明确了要求。从此几年，一些地域通过制定专门立法大概范例性文件，对《意见》中的一些原则性划定进行了细化和完善，极大提升了辅警处理的法治化程度。

江苏省当局在作《江苏省公安机关警务帮助人员处理条例（草案）》说明时指出，立法的重要目的在于，厘清警务帮助人员的职责界限，强化对警务帮助人员履职的指引和监督，有利于促进警务帮助人员范例开展各项事情，充实发挥其保民平安、为民处事的积极感化，更好地维护人民群众的正当权益。

中国人民公安大学法学院副传授史全增说，恒久以来，在辅警处理实践中存在着诸多的疑难问题，需要从立法层面予以解决。9月下旬持续发布的三部省级地域性规矩，是地域层面辅警处理改良所取得成就的展示，表白了辅警处理的法治化在地域层面获得了充实重视，以法治思维和法治方法解决辅警处理问题告竣了遍及共鸣。

“辅警处理立法，既是对辅警的范例处理与权利保障的一定要求，更是总结恒久以来辅警处理经验教训的一定要求，有助于进一步提升辅警处理的法治化、范例化程度。因此，辅警处理立法具有须要性与紧迫性。”史全增说。

重点明确法令职位报酬保障

“恒久以来，辅警固然干了许多累活，但是由于法令上的身份没有获得确认，导致他们只有法律上的风险，却无报酬上的保障，这会影响这支步队的不变性、权威性，并最终影响社会秩序的维持。”华东政法大学副传授孙煜华说。

记者注意到，多地在对辅警处理进行立法时，都着重强调了问题导向。

河南省在介绍立法指导思想时指出，立法对峙问题导向，提高针对性和可操纵性。针对辅警薪酬报酬、用工方法等问题，制定切实可行的政策法子，固化已有经验，解决实际问题。

四川省司法厅相关卖力人介绍说，敦促实现立法，能够在很洪流平上解决目前辅警职业保障和使用处理上的诸多问题，进而解决辅警职业生长空间不明确、步队不不变的问题。

记者注意到，在天津、山西、江苏、河南、宁夏等地出台的规矩中，除了通例的总则、法令责任、附则等专章，都针对雇用、职业保障、处理监督三方面的内容设置了专章。

史全增阐明说，辅警处理立法，最重要的是解决两方面的问题：从公安机关的角度来看，最重要的是明确辅警的法令职位，这是个牵一发而动全身的问题，进而可以解决辅警的分类处理和帮助支持路径等问题；从辅警的角度来看，最重要的是明确辅警的职业成长与保障路径，出格是辅警的报酬保障、准入退出机制以及优秀辅警招警等问题。

“把好入口关是建设高素质辅警步队的要害，明确界定辅警的事情职责是辅警范例有序开展事情的担保，权益保障是辅警最体贴、反应最强烈的问题。对这些问题作出划定，是加强和范例辅警处理的重中之重，也是立法的焦点地址。”孙煜华说。

国度层面立法提供强力支撑

“事实上，一些对辅警进行立法的地方，之前已经通过地域的范例性文件对辅警的入职条件、事情方法、人为报酬等作了划定，目前的立法是对之前经验的总结，是水到渠成的。”孙煜华说。

孙煜华认为，考虑到各地差别，短时间来看，交由地域按照本身实际工作制定规矩更为符合，待得时机成熟之后，再对人民警察法作出修改。可以在人民警察法中设立“警务帮助人员”专章，对辅警的法令职位、职权、法令责任等作出划定，并明晰其与警察的区别和联系。

史全增认为，在中央层面，《意见》的制定，为辅警处理改良提出了重要的偏向性指引。在地域层面，各地也纷纷制定关于辅警处理的专门立法或范例性文件，极大地提升了辅警处理的法治化程度，并为辅警处理立法积累了富厚的经验教训和研究素材。别的，学界在辅警处理规模也已经形成了一批具有较高水准的研究成就，可以为辅警处理立法提供良好的智力支持。