全国首例不履行地质灾害管理法定职责纠纷案改判...

9月21日，最高人民法院第五巡回法庭果真开庭，依法审理并全程通过网络直播张习亮等91人诉贵州省织金县当局、一审第三人贵州新浙能矿业有限公司织金县绮陌乡兴荣煤矿(以下简称兴荣煤矿)不履行地质灾害管理法定职责纠纷一案，织金县当局和兴荣煤矿被当庭宣判别离包袱相应的法令责任。

县当局未组织搬家避让

由村民自行选址另建房

经法院查明，兴荣煤矿的陆续开采导致煤矿地址的贵州省织金县绮陌乡兴荣村产生部门村民衡宇开裂受损以及地表呈现裂缝、下沉或隆起，地下水凋谢等地质灾害。经村民向兴荣煤矿和织金县人民当局及相关职能部分反应后，织金县人民当局及其相关职能部分进行了观测、走访，并委托第三方进行评估鉴定，制定地灾处置方案，明确对村民衡宇的处置原则为受损水平“Ⅰ、Ⅱ级维修，Ⅲ、Ⅳ级搬家”。

从此，织金县人民当局协调兴荣煤矿向相关村民发放了受损衡宇搬家抵偿金、衡宇维修抵偿金、田变地、荒凉地抵偿金、宅兆搬家抵偿金等。但是，对付已经到达该当采纳搬家避让尺度的Ⅲ、Ⅳ级衡宇，织金县人民当局并未组织受灾村民进行搬家避让，而是由兴荣煤矿按照衡宇受灾水平付出衡宇抵偿金，由村民自行选址另建衡宇。兴荣村村民张习亮等91人认为织金县人民当局、兴荣煤矿未采纳实质性的管理法子，遂以织金县人民当局为被告提起行政诉讼，请求判决织金县人民当局采纳搬家避让法子。

此案经贵州省毕节市中级法院一审和贵州省高级法院二审审理。贵州省高级法院作出二审判决，维持了一审驳回张习亮等91人诉讼请求的行政判决。张习亮等91人不平二审判决，向最高人民法院申请再审。

再审审查期间，第五巡回法庭依法派员赴兴荣村进行了实地察看，并组织各方当事人进行询问。经当真审查，第五巡回法庭依法作出(2019)最高法行申7514号行政裁定提审本案，并决定由第五巡回法庭副庭长、审判员魏文超担当审判长，与审判员贾清林、李涛、王海峰、杨军构成五人合议庭果真开庭审理。

环绕三个核心展开激辩

评议后取消原行政判决

9月21日上午，合议庭召开庭前集会，明确张习亮等91人的再审请求和织金县当局、兴荣公司的答辩意见，组织各方当事人互换了证据，归纳了再审审查的争议核心。当日下午，正式果真开庭审理了本案。

庭审中，各方当事人环绕法庭确定的三个争议核心问题进行了告诉、举证质证和辩说。三个争议核心问题别离是再审申请人是否已经切合搬家避让的条件？织金县当局采纳的地质灾害防治法子是否可以有效掩护受灾群众的生命工业安详？兴荣煤矿在本案中是否属于责任主体及如果属于责任主体，应如何包袱责任？

张习亮等91人认为，织金县当局该当履行法定职责，组织权威机构对兴荣煤矿因采煤形成的地质灾害进动作态监测、选择安详的所在对村民进行整体搬家。

织金县当局强调，当局已经对兴荣煤矿造成的地质灾害履行了法定的监测、评估等职责，并在行政自由裁量的范畴内责成兴荣煤矿对受灾村民按Ⅰ-Ⅳ级受灾尺度进行有区此外钱币赔偿、分手安放。

兴荣煤矿认为，案涉地质灾害由煤矿开采导致，兴荣煤矿正在凭据相关划定在织金县当局的指导下进行积极处置惩罚。已按照县当局的要求停产，并按照村民受灾尺度进行了赔偿，同时还委托了第三方进动作态监测，但有村民不肯意接受钱币赔偿而要求整体搬家。本案是一个行政案件，兴荣煤矿不是本案适格的诉讼主体。搬家避让是行政自由裁量范畴，申请人可以通过民事诉讼维权。兴荣煤矿不应当在本案中包袱民事责任，而该当通过民事诉讼来确定其民事责任。

合议庭经休庭评议后认为，按照本案已查明事实及现场察看工作，再审申请人地址村组受兴荣煤矿开采影响，产生部门村民衡宇开裂受损，地表呈现裂缝、下沉或隆起，地下水凋谢等地质灾害。固然织金县当局采纳了部门防治法子，但对付已经切合搬家条件的村民，未组织搬家避让。

合议庭认为，对付搬家安放点简直定、地质评估、建设计划等，均需腹地域当局的积极作为。为切实掩护人民群众的生命工业安详，对付受灾水平不重、尚未到达搬家避让条件的村民，织金县当局该当协调兴荣煤矿发放衡宇维修、加固等抵偿金；对付受灾水平严重、已经到达搬家避让条件的村民，织金县当局该当积极组织村民开展搬家避让事情；考虑到煤矿开采勾当的动态性及其引发的地质灾害具有滞后性，织金县当局该当对兴荣村的地质状况连续进行监测，对付后续切合搬家避让条件的村民，应及时组织实施相关的搬家避让法子。

同时，按照《地质灾害防治条例》第五条、第三十五条的划定，兴荣煤矿该当包袱案涉地质灾害的管理责任，并包袱织金县当局组织搬家避让法子所发生的相关用度。依据《地质灾害防治条例》第五条、第六条、第十九条、第三十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院有关合用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十二条的划定，当庭宣判：

一、取消贵州省高级人民法院(2018)黔行终2064号行政判决及贵州省毕节市中级人民法院(2017)黔05行初13号行政判决；二、责令贵州省织金县人民当局按照兴荣村村民受灾水平及灾情变革依法履行组织搬家避让的职责，相关用度由贵州新浙能矿业有限公司织金县绮陌乡兴荣煤矿包袱。　　□ 本报记者 战海峰

原文标题：全国首例不履行地质灾害管理法定职责纠纷案改判