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濮阳市当局上法庭、做原告，源于中共中央办公厅、国务院办公厅2017年12月宣布的《生态情况损害抵偿制度改良方案》（下称《改良方案》）。方案划定，省级、地市级当局可以对造成生态情况损害的单元或小我私家要求抵偿，使受损的生态情况获得修复。

据中国政法大学传授、国度生态情况掩护专家委员会委员王灿发介绍，《改良方案》实施前，一个地域的生态情况遭到污染或粉碎，凡是由切合条件的环保组织或本地查看机关提起公益诉讼。

“公益诉讼一般是民间环保组织来做。当局作为自然资源和生态情况所有人，它提起的生态情况损害抵偿一般叫国益诉讼。也就是说，公益诉讼表达的是大众好处，生态情况损害抵偿诉讼表达的是国度好处。”王灿发说。

在全国律协情况、资源与能源法专业委员会委员赵光看来，实践中，涉及国度工业、国有地皮上的生态情况粉碎，更倾向于由当局提起生态情况损害抵偿诉讼；在其他规模，好比集体地皮上的生态情况粉碎等，更倾向于由公益组织或查看机关提起公益诉讼。王灿发也认为，有了生态情况损害抵偿制度后，为生态情况损害“买单”的不再是当局，而是污染企业。

2018年5月，《改良方案》实施的5个月后，全国首例省级当局做原告的生态情况损害抵偿诉讼在江苏省泰州市中级法院开庭。因安徽海德化工科技有限公司发生的废碱液被排入江苏省内的长江、新通扬运河，造成严重情况污染，江苏省当局请求法院判令该公司抵偿生态情况修复费、生态情况处事成果损失费、评估费及诉讼费等共5482.85万元。最终，江苏省当局胜诉。

从此，全国多地呈现同类诉讼案件。生态情况部官网信息显示，截至2020年1月，全国共治理生态情况损害抵偿案件945件，涉案金额凌驾29亿元。

固然不少地域已有先例，但在河南，回木沟污染事件是地市级当局提倡的首例类似诉讼。在李金桥看来，地域财务对修复情况的支出是当局必然要当原告的原因之一。“如果你不提告状讼，光是前期的应急处置就已经花了138万，这就成了财务的承担。

先商量，后告状

与情况公益诉讼差异，当局做原告的生态情况损害抵偿诉讼有一个必备前置措施——商量。

赵光说，商量就是让抵偿权利人和抵偿义务人面劈面协商。“如果污染者同意抵偿或修复，抵偿金额和履行方法也能告竣一致，那就不消去法院了；不然，抵偿权利人就可以告状。

生态情况部官网信息显示，在945件生态情况损害抵偿案中，已结案的586件；个中以商量方法结案占比凌驾三分之二。

为了确定抵偿金额，2019年10月，濮阳市司法局聘请了省内一家有资质的检测公司，评估回木沟污染事件造成的损失。彼时，情况损害已产生近一年，检测公司只能通过虚拟管理的方法进行评估。

“处置惩罚一吨废酸需要几多钱是有市场价格的，用吨数乘以价格，再凭据相关划定乘以情况敏感系数，就可以得出具体的损害抵偿用度。”检测公司事情人员张女士说，公司出具了一份《损害价值评估陈诉》，最终评估的生态情况损害价值金额为404.7394万元。

依据《改良方案》，生态情况损害观测、鉴定评估等涉及大众好处的重大事项应向社会果真，并邀请专家和洽处相关的国民、法人、其他组织加入。因此，《损害价值评估陈诉》出炉后，濮阳市创立了由市司法局、市生态情况局、市查看院以及濮阳县生态情况局、环保专家、律师等构成的商量小组，共15人。

2019年12月9日，商量小组拟定了《生态情况损害抵偿商量建议书》（下称《商量建议书》），要求“危险废料盐酸”的发生者德丰化工抵偿情况损害价值抵偿费、应急处置费、评估费、律师费、专家费等共计577.6934万元。

在德丰化工署理律师陈海强看来，商量小组向德丰化工发出《商量建议书》“有点莫名其妙”。“这个事跟我们没有任何关系，怎么能把我们作为抵偿义务人呢？

陈海强汇报新京报记者，双方的分歧主要在于，被倾倒的液体是“废酸液”照旧及格的盐酸产物。他认为，德丰化工“不出产或发生废酸”，公司出产和销售的是及格的盐酸产物，因此也就不需要对后续处置惩罚卖力任。

但是，在濮阳市司法局二级调研员李金桥看来，相关刑事案件判决已认定液体为“废酸液”，这一点毋庸质疑。赵光解释，在此前提下，凭据《固体废料污染情况防治法》的划定，德丰公司必需为犯科倾倒行为包袱责任，没有例外情形。

该规矩定，发生产业固体废料的单元委托他人运输、操作、处置产业固体废料的，该当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面条约，在条约中约定污染防治要求。

对此，濮阳市当局署理律师唐有良暗示，无论倾倒的是废酸液照旧盐酸产物，实际接收酸液的是吴某等人，而吴某等人既没有购销盐酸的资质，也没有处置危险废料的资质。“无论处置的液体是废酸液，照旧盐酸，德丰化工的行为都是违法的。”唐有良说。

2020年1月8日、1月15日，濮阳市司法局的一层集会室内举行了两次商量会，濮阳市人民当局和德丰化工的人员都来了。

由于无法对根本事实告竣共鸣，两次商量无疾而终。经双方同意，第二次集会后商量措施终止。1月19日，商量小组建议濮阳市当局告状德丰化工，提起生态情况损害抵偿。

原告胜诉，被告上诉

3月12日，濮阳市当局向濮阳市中级法院提交了民事告状状。与商量时差异，告状时，濮阳市当局不再要求德丰化工包袱评估费、律师费、专家费，索赔金额因此从577.6934万元酿成了551.6394万元。

依据《最高人民法院有关审理生态情况损害抵偿案件的若干划定(试行)》，第一审生态情况损害抵偿诉讼由损害行为实施地、损害功效产生地或被告住所地的中级以上法院统领。凭据这个要求，濮阳中院可以审理此案。

6月5日，本案在濮阳中院一审开庭，濮阳市市长杨青玖穿戴白衬衣、戴着党徽坐上了原告席，他的身份是濮阳市当局法定代表人。

庭审中，原被告双方就濮阳市当局是否为适格原告、商量措施是否正当、德丰化工是否存在侵害生态情况的行为等问题进行了辩说。