二是深化依法行政，加快建设法治政府。依法治市，重点是依法行政。要深入推进依法行政，促进权力透明规范运行，提升政府公信力，加快打造廉洁高效的法治政府。一要强化依法决策。依法行政，首先要依法决策。坚持把...

        二是深化依法行政，加快建设法治政府。依法治市，重点是依法行政。要深入推进依法行政，促进权力透明规范运行，提升政府公信力，加快打造廉洁高效的法治政府。一要强化依法决策。依法行政，首先要依法决策。坚持把“合法”作为行政决策的第一要件，健全依法决策机制，把专家论证、公众参与、民主协商、风险评估和合法性审查作为重大决策的必经程序，完善决策监督和责任追究制度，促进依法决策、科学决策、正确决策。二要强化依法行权。依法行政，核心是“依法行权”。要按照“用制度管权管事管人”的改革方向，把资源权、财经权、人事权等核心公权力纳入法律制度框架，健全权力运行的制约和监督体系，完善自由裁量权约束机制，促进权力的公开透明规范运行。要深入转变政府职能，推进权力下放、简化审批环节、创新服务模式，不断提升政务服务水平。三要强化规范执法。依法行政，一个重要方面是规范执法。要深化行政执法体制改革，不断提升规范执法、高效执法能力。同时也要严格执法，法律的生命在于执行，只有坚守法律底线，严格法律尺度，对各类违法行为依法予以坚决打击和严厉惩处，才能防止“破窗效应”，维护法律权威。

        三是推进公正司法，切实守住社会公平正义的最后防线。依法治市，关键是公正司法。司法公正是司法工作的灵魂，是维护社会公平正义的最后一道防线，也是当前群众最关心、社会最关注的一个热点问题。英国思想家培根指出，“一次不公正的判决比多次不公正的举动造成的祸害还大，因为后者不过是弄脏了水流，前者却破坏了水源”。这句话，充分说明了司法公正对于社会公平正义的“防线意义”和“导向意义”。要积极深化司法体制改革，加快建立公正、高效、权威的司法制度，坚决维护法律的尊严，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一要健全司法体制。认真落实中央、省委、市委关于司法体制改革的部署要求，优化司法权配置，建立健全分工负责、互相配合、互相制约的司法权力运行机制，确保司法机关依法独立公正行使职权。二要深化司法公开。深入推进审判公开、检务公开和警务公开，完善群众旁听、司法听证、新闻发布等制度，加快构建司法公开信息平台，积极探索网络播报、微博播报等司法公开新途径、新形式，真正让司法“晒”在阳光下。三要强化司法为民。司法为民，是司法工作的根本宗旨。要加强法律服务，加快构建全域覆盖、便捷高效的法律服务体系；完善司法救助，加大公共法律服务供给，切实解决好困难群众“打官司难”的问题，不断提升群众满意度。

        四是培育法治文化，建设全民守法的法治社会。依法治市，基础是全民守法。法律不能只写在纸上，而是要写进群众的心里。只有人心思法、人心思治，才能形成推动法治进步的强大力量。要大力弘扬法治精神，积极培育法治文化，加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。一要加强普法教育。全面实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育基地建设，以法治大讲堂、法律“六进”等活动为载体，借助各种传统媒体和新兴媒体，广泛传播法治知识，大力弘扬法治精神，加快提高干部群众的法治意识和法治素养。特别需要强调的是，既要注重教育干部“依法行政”，也要注重教育群众“依法行为”。二要构建社会征信体系。诚信与法治，都是社会主义核心价值观的重要内容。从社会发展规律看，推崇“诚信”，有利于增强公民的规则意识、守信意识，促进慎微、慎初，在点滴之间逐步强化法治观念和法治精神，对于彰显“法治”具有潜移默化的推动作用。要以金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量信用记录等为重点，加快建立社会信用体系，建立健全守信激励、失信惩戒制度，通过“诚信社会”建设促进“法治社会”建设。三要强化依法治理。法治社会，不是没有矛盾纠纷的社会，而是依法解决矛盾纠纷的社会。要加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作机制，加强信访工作法治化建设，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

        黄新初强调，深入推进依法治市、加快法治成都建设，是事关成都改革发展稳定全局的一项系统工程，时间紧、任务重、要求高。要重点把握几项基本遵循，确保工作有序推进、取得实效：

        一是坚持党的领导与群众参与相结合。中国特色社会主义法律体系，是党的主张和人民意志的高度统一。推进依法治市，也要注重坚持“党的领导”与“群众参与”相结合。坚持党的领导，才能确保正确的政治方向；坚持群众参与，才有坚实的群众基础。市委要带头强化依法执政意识，健全工作制度、改进工作方式，自觉在宪法和法律的框架内行使职权。要把市委的领导贯穿法治成都建设各方各面，及时把市委的重大决策转化为依法治市的具体行动，确保依法治市工作始终沿着正确方向推进。同时，要坚持立法为民、执法为民、司法为民，积极推行“三视三问”群众工作法，充分征求群众意见、切实回应群众期待，有效调动市民群众参与依法治市进程的积极性和主动性，广泛汇聚建设法治成都的强大合力。

        二是坚持法治与德治相结合。法律是成文的道德，道德是内心的法律，二者紧密联系，相辅相成。更高的道德素质，可以让法治更好地施行；更优的法治环境，可以促使市民养成更高的道德素质。因此，推进依法治市，要把法治与德治紧密结合起来，既通过法治加强“他律”，把法律作为市民行为的硬约束，切实强化市民的规则意识、道德意识，使整个社会的道德层次得到不断提升；又通过德治加强“自律”，深入推进社会主义核心价值观教育，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，为推进依法治市营造健康向上的社会风气。

        三是坚持整体推进与重点突破相结合。落实《纲要》、推进依法治市，涉及多个领域、多个环节，既有系统性、复杂性，又有长期性、艰巨性。这就要求我们善于运用“弹钢琴”的工作方法，坚持整体推进与重点突破相结合，点面呼应、互相促进，尽快取得显著实效。“面”上，重点是按照《纲要》内容，拟定路线图、任务书和时间表，落实责任分工，全面协调推进。“点”上，重点是抓好重要领域立法、深化依法行政、改革司法体制、完善依法治理等工作，力争尽快取得重大突破，带动整体工作开辟新局面。

        黄新初强调，市依法治市领导小组要切实发挥领导职能，善于把握全局，加强统筹协调，特别是要及时研究重大问题，明确工作措施。全市各级各部门要完善领导体制和工作机制，制定本地本部门法治建设的长远规划和年度计划，分解责任，明确时限，确保工作落到实处。宣传部门、司法部门要采用群众喜闻乐见的方式深入开展宣传工作，做到有声势、有力度、有实效，为推进依法治市营造浓厚的舆论氛围。人大、政协要切实加强对依法治市工作的监督，综合运用审议报告、专题询问、专项视察等形式，推动有关工作的落实。市依法治市领导小组要会同督查部门，建立依法治市监督考核体系，采用民主评议、第三方测评等考核机制，督促工作有力有序有效推进。

        黄新初强调，治蓉兴蓉，重在法治。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真落实中央和省委加强法治建设的各项部署，主动作为、攻坚克难，深入推进依法治市，加快建设法治成都，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供有力的法治保障！

        葛红林在主持会议时说，刚才，黄新初书记作了重要讲话，深刻阐述了新形势下我市推进依法治市的重要性和紧迫性，对抓好《纲要》实施、深入推进依法治市、切实加强法治成都建设作了全面部署。各级各部门要认真学习、深刻领会，及时组织传达学习。同时，要结合本地区本部门的工作实际和特点，加快研究制定落实《纲要》的工作方案和具体办法，确保将这项工作贯彻落实好。

        结合政府工作，葛红林提出两点要求：一是各级政府领导干部和公务人员要做学法、懂法、用法的表率，进一步提高自身法律素养，提高依法行政的能力和水平。二是各级部门要牢固树立法治观念，加快改革不相适应的体制机制，进一步健全和完善相关行政工作制度，推进权力依法规范、公开运行和制约监督，将政府工作全面纳入法治化轨道，建设廉洁高效的法治政府。

        会上，邓修明就《成都市依法治市实施纲要》作了说明。

        会议以电视电话会议形式召开。市委常委朱志宏、孙平、赵小维、敬刚、刘超、黄建发、白刚、王忠林、陈建辉、刘仆、竹中强、胡元坤，市人大常委会副主任，市政府副市长、资政，市政协副主席，市法院院长，市检察院检察长，成都警备区司令员，市长助理等在市委主会场出席会议。

        社论

        争当法治建设排头兵

        深入推进依法治市，加快构建现代城市治理体系，构建法治成都、法治政府、法治社会一体化格局，是事关成都改革发展稳定全局的一项系统工程。我市召开的推进依法治市工作电视电话会议，学习贯彻十八大以来习近平总书记关于法制建设的一系列重要讲话以及全省推进依法治省电视电话会议精神，制定了《成都市依法治市实施纲要》，进一步明确了我市依法治市的指导思想、基本原则、目标任务、实施进程和组织保障。当前和今后一个时期，全市各级各部门要按照《纲要》的部署，坚持“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的方针，深入推进依法治市进程，加快把成都建成全国一流法治城市。