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新华社北京10月28日电 题：拟写入人民币数字形式、提高金融违法本钱……银行法修改要猜忌哪些？

新华社“新华视点”记者张千千、吴雨

10月23日，中国人民银行就《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》果真征求意见。征求意见稿首次写入人民币数字形式，并明确提高金融违法本钱，引发社会猜忌和讨论。

修改原因：反应新变革，适应新需求

今年6月，十三届全国人大常委会第五十八次委员长集会审议通过了调解后的全国人大常委会2020年度立法事情打算，个中包罗修改中国人民银行法，并要求“由关于方面抓紧开展调研和起草事情，视情布置审议”。

一方面，征求意见稿反应了金融业的一些最新变革。例如现行法中，央行贷款工具仅有“商业银行”一类，而征求意见稿将工具进一步拓宽至“商业银行、农村信用相助社、农村相助银行、政策性银行、开发性银行”。

业内人士暗示，这在实践中已是既定事实。征求意见稿从法令层面拓宽了贷款的工具范畴，确保了央行钱币政策东西使用的正当性。

另一方面，征求意见稿与时俱进地插手了人民币数字形式、金融科技处理、征信市场和信用评级市场处理、金融消费权益掩护等新内容，适应新需求。

目前，人民银行起草了征求意见稿并向社会果真征求意见，意见反馈截止时间为2020年11月23日。

“由于中国人民银行法主要立足于人民银行的事情，因此先由人民银行从专业的视角起草修订草案，后续还将由最高立法机关对草案进行审议修改。”中国人民大学未来法治研究院传授杨东说。

新网银行首席研究员董希淼认为，在当前海内国际经济金融情况产生变革的配景下，对中国人民银行法进行修改，能够为防御化解金融风险、维护金融不变缔造更好的法令情况，有助于敦促金融业更利益事实体经济，助力守好老黎民的“钱袋子”。

涉及热点：人民币数字形式、大幅提高金融违法本钱等

与现行中国人民银行法对比，征求意见稿做了不少修改与扩充，个中不乏公家猜忌的热点问题。

——写入人民币数字形式，为刊行数字人民币提供法令依据。

今年以来，数字人民币加快步入公家视野。征求意见稿第十九条插手“人民币包罗实物形式和数字形式”这一条文，同时也明确了任何单元和小我私家不得制作、发售代币票券和数字代币，并划定了相关惩戒机制。

“已往人民币包罗纸钞和硬币，征求意见稿将其扩展到数字形式，将为数字人民币刊行提供法令依据。”董希淼暗示，同时，针对数字代币等问题，明确了处理的法令依据。

——违法本钱大幅提高，最高可处以违法所得10倍以下或2000万元以下的罚款。

从1995年通过，到2003年修改，再到最近发布的征求意见稿，中国人民银行法对金融违法行为的惩罚力度逐步加大。

1995年通过的中国人民银行法将罚款上限设置为20万元，对应的违法行为是“印制、发售代币票券，以取代人民币在市场上畅通”。

2003年银行法修改后将罚款上限提高至250万元，对违法所得50万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。

而本次修订征求意见稿拟将这一上限提升至2000万元，划定对情节严重的违法行为可以加重惩罚。

别的，国度金融与成长尝试室副主任曾刚暗示，征求意见稿从法令层面上继续保障了央行钱币刊行的独立性，为维持正常钱币政策空间缔造了法令制度根本。

重要信号：引导金融处事实体经济，强化防御金融风险

征求意见稿在第一条插手了“促进金融处事实体经济”，引导金融体系回归处事实体经济的底子定位。

人民银行相关卖力人暗示，为更好地进行金融宏观调控，处事我国经济高质量成长，征求意见稿还从全局出发，明确了人民银行制定和执行宏观审慎政策的职责定位，提升钱币政策和信贷政策监管的有效性。

同时，征求意见稿还明确划定了钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。以加强逆周期调理和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期成本缓冲、风险筹备金、压力测试等宏观审慎政策东西箱。

董希淼暗示，强化人民银行在宏观审慎监管、防御金融风险等方面的职责，将有助于完善相关制度建设，细化法令保障，有助于维护金融不变、掩护老黎民“钱袋子”。

别的，征求意见稿完善了钱币政策东西箱，浮现了利率市场化的改良偏向。例如将现行法中“确定中央银行基准利率”修改为“确定中央银行政策利率”。

业内人士指出，“基准利率”到“政策利率”的转变值得猜忌。与前者对比，后者的内涵更富厚，包罗果真市场操纵利率、中期借贷便利（MLF）操纵利率以及与央行钱币政策东西直接相关的种种利率，利率市场化改良的偏向坚定。

原标题：拟写入人民币数字形式、提高金融违法本钱……银行法修改要猜忌哪些？