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铁岭原市长张竞强获刑3年半：零地价招商变成10亿元损失

中国裁判文书网10月16日发布的一份判决书显示，曾在2006年1月至2011年5月间担当辽宁铁岭市市长的张竞强因滥用职权罪一审获刑3年6个月。69岁的张竞强曾担当中国中小企业协会执行会长，该协会是由宽大中小企业和支持中小企业成长的大企业以及知名专家学者自愿构成的非营利性社会团体。

澎湃新闻注意到，近期官方并未发布过张竞强被查的动静。今年7月上旬，他还以中国中小企业协会执行会长的身份果真露面。

据上述判决书信息，张竞强住北京市西城区，因涉嫌滥用职权罪于2020年9月3日被刑事拘留，同年9月15日被逮捕。本案系中央纪委、国度审计署移交。7月3日，辽宁省监委事情人员电话通知张竞强到省纪委监委机关接受观测，7月7日，张竞强到案接受讯问，如实供述其涉嫌滥用职权犯法事实。

辽宁省丹东市中级人民法院经审理查明，张竞强在担当中共铁岭市委副书记、铁岭市人民当局市恒久间，滥用职权，违规无偿出让2706亩国有建设用地使用权、违规返还人民币1200万元耕地占用税，造成国有资产损失共计人民币1074368200元。

澎湃新闻注意到，相关犯法事实主要涉及“中国铁岭 奥特莱斯现代处事财富区”项目的引进，铁岭市当年在对该项目实行零地价供地后，项目方未按协议约定进行开发建设，后在2011年将项目用地出让给香港新昌营造集团，赢利港币18.28亿元。

张竞强供述称，“我作为铁岭市当局的市长，在奥莱项目中我是决策者，个中给以奥莱公司零地价、返还耕地占用税等问题我都是同意的意见，并具体布置郭某等人签订项目协议、具体落实项目，这么做违反了相关的划定，也造成了国有资产的巨大损失，我该当包袱相应的责任。

招商引资打破法令红线

丹东市中级人民法院经审理查明，张竞强在引进“中国铁岭 奥特莱斯现代处事财富区”项目中，滥用职权，违规无偿出让2706亩国有建设用地使用权，造成国有资产损失人民币1062368200元。

2010年7月，铁岭市人民当局经实地考察、与奥特莱斯(中国)有限公司(以下简称“奥莱公司”)会谈、集体研究后，决定引进“中国铁岭 奥特莱斯现代处事财富区”项目(以下简称“奥莱项目”)。

为此，铁岭市人民当局创立奥莱项目带领小组，时任铁岭市长被告人张竞强任组长，时任铁岭副市长郭某(已判决)等人任副组长，郭某卖力项目具体落实。同年8月30日，被告人张竞强组织召开市长办公会，专题研究引进奥莱项目及相关优惠政策。集会决定违规向奥莱公司无偿出让国有建设用地使用权，并给以税费减免的优惠政策。

同年9月，铁岭市人民当局别离与奥莱公司签订《中国辽宁铁岭 奥特莱斯现代处事财富区项目相助协议》(以下简称“《相助协议》”)、《中国辽宁铁岭奥特莱斯现代处事财富区项目相助增补协议》(以下简称“《增补协议》”)、《中国辽宁铁岭 奥特莱斯现代处事财富区项目相助增补协议二》，约定：铁岭市人民当局全部项目用地挂牌出让的综合单价每亩不高于10.5万元人民币；铁岭市人民当局向奥莱公司或其指定的公司提供与奥莱公司或为开发项目设立的项目公司所缴付的全部项目用地出让金等额的资金，用于项目用地红线范畴内的根本配套设施的建设用度，及地皮平整工程、项目商业推广及宣传用度，或以当局专项扶持基金对项目进行资金支持，即无偿出让国有建设用地使用权；奥莱公司每缴付一笔地皮出让金的7天内，铁岭市当局须向奥莱公司或其指定的公司拨付一次与上述出让金等额的市政配套设施建设用度。

2010年10月11日及12月16日，铁岭市领土局、铁岭市地皮储蓄中心违反地皮出让相关法令规矩，未经辽宁省当局核准征地、未对拟出让的地皮进行地价评估，将奥莱项目2706亩用地以每平米233.8元人民币的起拍价挂牌出让，并于挂牌后补做地价评估陈诉和集体决策意见书。

奥莱公司摘牌第一批930亩地皮后，为解决奥莱公司自有摘牌资金不敷的问题，2010年11月，被告人张竞强主持召开市长办公会，研究决定用财务资金为奥莱公司垫付地皮出让金，共计动用市县两级财务资金4.2219亿元人民币，以虚列根本设施建设支出等名义拨付给奥莱公司，用于该公司缴纳地皮出让金。奥莱公司用自有资金3150万元人民币缴纳的竞买担保金，铁岭市人民当局于过后也以虚列根本设施建设支出的名义予以返还。

奥莱公司取得项目用地后，未按协议约定进行开发建设。2011年7月，奥莱公司以转让境外公司股权的形式，将2706亩铁岭奥莱项目用地出让给香港新昌营造集团，赢利港币18.28亿元。奥莱项目也由香港新昌营造集团改为星悦南岸项目。经鉴定，2706亩国有建设用地使用权无偿出让，造成国度财务资金损失人民币1062368200元。

对此，证人郭某证言称，凭据张竞强在相关集会上研究确定的由财务资金为奥莱公司垫付地皮出让金的意见，在后续地皮出让金缴纳历程中，多次挪用了铁岭市和铁岭县的两级财务资金3.6亿余元，通过奥莱办以虚列根本设施建设支出等名义先拨付给奥莱公司，用于地皮出让金缴纳，也就是“先返后缴”。而奥莱公司用自有资金缴纳的地皮出让金或许只有2000万元阁下，这些资金也均通过奥莱办账户以虚列根本建设费的名义等额返还给了奥莱公司。铁岭市当局与奥莱方签订的奥莱项目相助协议、增补协议不切合地皮出让、地皮出让金处理等相关划定，按照国度及省里的相关政策划定，是明令禁止为招商引资实行零地价供地的。

证人周某1(时任铁岭副市长)证言称，“当初市当局决策给以奥莱公司零地价供地、减免税收的优惠政策，加入决策的相关人员，包罗我都清楚这是违反地皮出让、税收的相关划定的。只不外其时铁岭都市成长很是掉队、招商引资的表情很是急迫，而我们各人对付奥莱项目又很是看好，所以就打破了法令、规矩和政策的红线，给以了奥莱公司不该给以的政策，此刻想想都是教训。

7月接辽宁省监委通知接受观测

判决书显示，另一起犯法事实是，张竞强滥用职权，违规返还耕地占用税，造成国有资产损失人民币1200万元。

2010年9月，被告人张竞强违反耕地占用税相关划定，在奥莱项目不切合减免耕地占用税的工作下，同意在铁岭市当局与奥莱公司签订的项目相助协议及增补协议中约定：项目商业部门享有耕地占用税、地皮契税地域所得部门减免50%的优惠政策。2011年11月16日、11月17日，奥莱公司指定的项目公司辽宁同济置业有限公司、辽宁汇盛置业有限公司向铁岭县地税局缴纳耕地占用税人民币2600余万元。之后，铁岭市新区财税局按照项目相助协议的约定，以根本设施建设费名义向奥莱公司返还其缴纳的耕地占用税人民币1200万元，造成国度财务资金损失人民币1200万元。

2020年7月7日，被告人张竞强经辽宁省监察委员会办案人员电话通知主动到辽宁省接受观测，到案后如实供述其滥用职权的犯法事实。