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以色列新当局乐成组建符号着内塔尼亚胡长达12年的执政结束。在以色列这场政局变革中，许多人都在存眷，“后内塔尼亚胡时代”的到来将对巴以宁静进程以及以色列外交带来何种变革？

本届以色列新当局缔造了多个选举政治的“奇观”：一是选举中得到议席最多的利库德集团反而沦为阻挡党，党首内塔尼亚胡被迫离任；二是新当局的执政联盟包括左、中、右意识形态和政策取向的八个政党，甚至具有伊斯兰主义倾向的阿拉伯政党拉姆党也首次入阁；三是联盟中拥有议席较少的政党带领人贝内特反成当局首脑，最大党党首拉皮德暂时让贤等等。这些颠覆常理的特征折射出新当局是为“倒内”这一特定任务而生的。一旦“倒内”方针告竣，这个“奇怪内阁”将面临内外双重挑战。在联盟内部，各党派几乎在所有议题上都有分歧；在外部，困兽犹斗的内塔尼亚胡时刻筹备伺机反攻。这决定新当局执政基本不稳，政策取向不明。在内外庞大大势下，新当局一定如履薄冰，几乎不行能就巴以斗嘴等重大敏感议题告竣一致，估量只能根基延续上届当局的政策。

在巴以问题上，新当局诞生于新一轮巴以斗嘴战火甫熄之时，双方敌对情绪依然高涨，新当局上任后遇到的第一个难题便有关巴以干系。以色列极右翼和定居者团体打算举行搬弄意味浓重的“旗帜游行”，游行步队将举以色列国旗通过耶路撒冷老城的大马士革门，进入穆斯林区，并威胁冲入阿克萨清真寺。贝内特当局上任数小时后，便核准了这次极具争议的游行，但答理将调解游行路线并加强管控。此举被认为是新当局巴以政策的预演，预示着代表极右翼势力的贝内特上台后，不会改变其小我私家和政党在巴以问题上的强硬立场，但会尽力采纳偏右的折中政策。

贝内特本人是极右翼和亲定居者势力的领军人物，主张拒绝在耶路撒冷职位、兼并约旦河西岸定居点等问题上对巴方让步，，但考虑到执政联盟内部的中左翼和阿拉伯政党的情绪，会对激进政计谋作收敛。新当局最担忧的是与巴方回复斗嘴，将新当局置于两难境地。贝内特若不采纳强硬行动，难以向党派和选民交代，也会落得中左翼和拉皮德傀儡的骂名，对其政治生涯带来倒霉影响。因此，新当局但愿巴以干系维持现状，既不肯主动挑起斗嘴，也不会和缓与巴方干系，重启会谈更不在日程之上。

近年来，以色列政治整体向右转，在巴以问题上各派立场日趋接近，如那边置惩罚与伊朗的干系成为考察党派立场的标尺。内塔尼亚胡对伊朗一向极为强硬，竭力夸大伊朗威胁，尽心尽力挑起事端，为伊核协议会谈设置障碍。当前，规复伊核协议的会谈正处于要害阶段。固然新当局在对伊朗政策上不会有实质性改变，贝内特就是“伊朗威胁论”的主要支持者，在就任演讲中他也再次强调伊朗威胁，但执政联盟内部不乏主张顺势而为、通过软化伊核问题态度来调换与美国更紧密盟友干系的呼声。因此，跟着伊核协议会谈进程推进，不能排除以方立场逐渐趋于务实。

与美国的联盟干系是以色列外交的支柱，任何一届以色列当局城市竭力加强对美干系。但美以干系微妙，每届当局与美国干系亲疏冷热差异，美国两党在支持以色列方面区别不大，但因在巴以斗嘴、伊朗核问题等问题上的政策差异，与以色列干系热度有所差别。总体来看，内塔尼亚胡执政期间，与民主党当局干系紧张，与共和党当局干系亲密。奥巴马当局因伊核协议与以色列发生间隙。特朗普当局一边倒地支持以色列，对其几乎有求必应。拜登上台后将规复伊核协议作为中东外交的优先事项，再度引发以色列不满。尽管拜登与内塔尼亚胡私交甚密，但后者在离任演讲中照旧对后者严词批评。

拜登执政团队中不少人认为，没有内塔尼亚胡的以色列对付美国铺陈中东新政策更为有利。固然美方深知以色列新当局对伊核协议的态度不会有多大变革，但仍但愿美以干系有一个新的开始，新当局或者愿意听取美方概念。在巴以问题上，拜登当局的立场越发平衡，上台后宣称美国将回归两国方案，规复了对巴方的援助。在最近的巴以斗嘴中，美国海内阻挡以色列太过使用武力、造成巴方人道主义灾难的呼声强烈，桑德斯等民主党重要政治人物强烈批评以色列，也促使拜登当局接待“后内塔尼亚胡时代”的到来。因此，新当局发生后，拜登第一时间便致电祝贺贝内特当选，国务卿布林肯也致电新任外长拉皮德。

内塔尼亚胡下台，新当局组建，无疑是以色列政坛具有里程碑意义的大事。然而，权力更替对付巴以宁静进程与以色列外交而言却可能只是一个耽误号，而非转折点。更况且这个面临重重挑战和不确定性的脆弱当局，自身命运尚属难料。（丁隆，作者是上外洋国语大学中东研究所传授）