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        然而，由于土地的属性问题，这个“前程似锦”的体育公园从一出生就变成了“违章建筑”。马海波说，体育公园开建后，国土、规划部门都来查过，说我们涉嫌“违章建筑”，国土局还罚了我们18万元，朝阳区、崔各庄乡各级政府也都认为有问题，但没有强行要求我们拆除。

        体育公园之所以没有被强行拆除，村民私下猜测原因有三：一是村集体确实在为村民谋福利，解决了上百名村民的就业，每年还能获得2000万元至3000万元的收入；二是这块投资是集体出资，集体收益，不是个人中饱私囊；三是上级同情他们。

        对马海波来说，他还有替村民着想的小算盘：“建设体育公园前，我专门去打听了这片地的规划，目前体育公园的占地未来是绿化用地，这样最后拆迁的可能性比较小。还有我们对乡里、对区里承诺：规划需要使用这片土地时，我们退出，或者用村集体的另一块建设用地置换。毕竟，村集体经济不能亏在我们手中。

        但马海波和杨润忠也同时坦陈“内心充满矛盾”，感觉是在“冒着违章的风险为村民做事”。李华说，“如今善各庄村的体育公园已成了乡里的一块‘心病’，在建设过程中频繁接到相关执法部门的‘停建’和‘拆除’指令，基层干部也面临着服务民生和违规建设的压力。

        北京市规划部门相关负责人对记者说，地方政府都有发展的冲动，违规和擅自开发利用闲置土地的现象已经屡见不鲜。不仅是收储土地，区县对于乡镇一些违规利用土地的情况大多是默许的态度，一旦有项目投资，土地进行开发建设，相关领导就会寻求规划部门的支持，为了具体项目更改规划、补办手续的情况也时有发生，即所谓的“先上车、后买票”。

        矛盾风险隐患多“政府囤地”须监管

        北京师范大学金融研究中心主任钟伟告诉记者，在各地闲置浪费的土地资源中，地方政府土地储备中心的收储土地是重要的一块。这不仅引发大量违章建设等问题，也酝酿了很高的金融风险。钟伟分析认为，地方政府闲置土地的原因很多，其中重要原因是为了控制供求关系，获得闲置期的土地增值收益，追求地方财政的利益最大化。

        中国人民大学土地管理系教授叶剑平指出，对于开发商而言，如果囤地超过一定期限有收回等后续规范处理的规定，但对于“政府囤地”，目前却没有有效制约。在市场预期不好、收储的土地出让不出去时，就会带来一系列的问题。这不仅是土地资源的无效配置，而且也会影响城市面貌，并带来拆迁补偿等一系列社会矛盾。

        李华告诉记者，他非常希望相关部门对收储地块用途、启用时限有明确的规划，这也有利于乡镇根据具体情况制定相应的发展规划。为增加乡财政、村集体收入，增加拆迁农民的收入，建议在不影响整体规划的情况下，对于闲置土地的“空窗期”出台利用办法，提高土地使用效率，减少撂荒闲置现象。