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北京市人力资源和社会保障局最近在人力资源社会保障规模率先制定出台《轻微违法行为不予行政惩罚清单（第一版）》，对列入清单的29项行政惩罚事项，凡切合轻微违法情形，经教育整改及时更正违法行为的，实行“一案三书”，即用人单元签署守法诚信答理书，人力资源社会保障部分出具劳动保障监察建议书，并制作不予行政惩罚决定书，通过实施海涵审慎监管，促使用人单元守法诚信。

为适该当前推进法治当局建设、深化“放管服”改良、优化营商情况的要求，激发市场主体活力，北京市人力资源和社会保障局深入开展“局处长走流程”专项动作，在保市场主体、减轻企业承担上下工夫，在对峙依法行政的根本上，探索实施海涵审慎监管，创新法律理念和方法，促进劳动保障监察严格范例合理文明法律，由此出台了该清单。

《清单》涉及劳动条约、事情时间、就业处理、劳务派遣、人力资源市场、职业能力建设、社会保险、劳动保障监察等多个行政惩罚事项。对不予行政惩罚合用情形划定必需同时具备以下条件：违法行为涉及人数不凌驾设定尺度、一年内无违反同一划定查处记录、未造成危害结果、主动整改或在行政机关责令（限期）纠正期限内纠正等。

例如，对付未经许可和挂号擅自从事职业中介的行为，如果按照《人力资源市场暂行条例》划定，可处1万-5万元罚款。但从法律实际看，这类违法行为的主体多为中小企业和创新型企业，主要业务是通过市场手段促进就业。如果上述行为客观上没有造成危害结果，一旦作出行政惩罚，对企业成长会发生较大影响。因此设定的不予行政惩罚合用情形包罗：没有违法所得、未造成危害结果、切合从事职业中介勾当的法定条件且有继续经营的意愿，并在规按期限内申请取得了人力资源处事许可。

据悉，人力资源社会保障部分对轻微违法行为的查处，与治理其他违法案件一样，仍然要经过立案、观测取证、奉告等法定措施，证据的收集和牢固尺度也和查处其他情形违法行为的案件保持一致。这样既担保了劳动保障法令、规矩和规章的权威性、严肃性，又能够引导促进用人单元自觉遵守法令、规矩和规章，让用人单元感觉到“有温度的法律”，为企业提供容错支持和成长空间。

同时，市人力资源社会保障局明确，要对峙海涵审慎与严格监管并重，对峙过罚相当、宽严相济的法治精神，将“法律与指导”“监管与处事”“惩罚与教育”有机结合，固然对用人单元的轻微违法行为不予行政惩罚，但并不料味着放纵，而是要指出用人单元存在的问题，责令用人单元纠正违法行为，并提出遵守劳动保障法令、规矩和规章的指导性建议。对涉及“新技术、新财富、新业态、新模式”的用人单元，凭据勉励创新原则，实施海涵审慎监管。对轻微违法行为不予行政惩罚，对一般违法行为酌情惩罚，但是对拖欠人为等违法行为保持“零容忍”态度，对违反禁止使用童工划定等严重违法行为大概违法行为情形严重的，依法从重惩罚。

《清单》实施后，全市人力资源社会保障部分将准确掌握法律标准，加强对轻微违法行为不予行政惩罚案件的法制审核和监督处理，果断更正事实认定不清或措施违法的不予行政惩罚案件；还将按照法令规矩“立改废释”的工作，不绝完善《清单》内容，实行《清单》动态化处理，敦促实现劳动保障监察法律法令效果和社会效果相统一。

北京日报客户端|记者 代丽丽

原标题：北京出台人力社保“白名单”，29项轻微违法可不惩罚