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◆ 新修订的未成年人掩护法直面突出问题，回应社会关怀，增强了法令刚性，同时，为未成年人掩护法令体系未来的成长预留充实的空间。

◆ 新修订的未成年人掩护法进一步成长和完善了强制陈诉制度、密切接触未成年人行业的从业查询和禁止制度、国度监护制度。

◆ 新修订的未成年人掩护法将于明年6月1日起施行，过渡期间，一方面是做好法令的宣传，另一方面要成立好相应的配套制度。

2020年10月17日，对付许多恒久从事未成年人掩护事情的“护苗人”来说，是一个难掩感动的生活。

这一天，十三届全国人大常委会第二十二次集会通过了新修订的未成年人掩护法。

从2006年到2020年，时间跨越了 14年；从 72条到 132条，从6000多字到16000多字，内容增加了一倍多；“有法可依”“更具操纵性”的评价随之而来……这一次，这部有着中国未成年人掩护“小宪法”之称的法令，将真正迎来它党肆光时刻。

三次审议后的变与稳定

发难必循法以动，变法者因时而化。

党的十八大以来，党中央对完善未成年人掩护相关法令制度、改造未成年人掩护事情提出了明确要求。因时而动，2018年9月，由全国人大社会建设委员会牵头，正式启动了未成年人掩护法的修改事情。

“凡是法令修改的思路是保持法令的不变，能不动就不动，但这次未成年人掩护法的修改可以说是全面系统的修改。”未成年人掩护法修订事情参谋、专家建议稿起草牵头人，北京师范大学传授宋英辉汇报记者，“之所以做全面系统的修改，主要照旧适应新时期社会主要矛盾的变革，个体条文修改很难满足未成年人掩护的现实需求，也很难全面总结已往积累的未成年人掩护的有益经验。

牵一动员全身。对付未成年人掩护法的修订，一方面，不局限于原有的法令划定，只要切合宪法，都可以按照需要作出相应调解；另一方面，能细化的就尽可能细化，目前不宜细化的，就保持其原则性，为下一步探索留有空间。

立足此刻——直面突出问题，回应社会关怀，掌握当下国情，总结有益经验，增强法令刚性；放眼未来——为未成年人掩护法令体系未来的成长预留充实的空间。未成年人掩护法修订的主基调就此定下。

“可以说，未成年人掩护法修订期间，各方对进一步加强未成年人掩护的认识是高度一致的。”宋英辉说道。

变的是条文，稳定的是掩护未成年人的初志。在宋英辉看来，新修订的未成年人掩护法条文增加了不少，条文的字数也许多，章节也新增了两章，但这些都是形式上的变革，更重要的是实质内容的变革。

“内容变了，意味着未来在操纵历程中，许多具体问题将实现‘有法可依’。”北京青少年法令援助与研究中心主任佟丽华对此解读说，好比，什么是怙恃大概其他监护人的职责？怙恃该当做什么、不能做什么？我王法令对此一直缺乏明确的划定，本来的未成年人掩护法对此也只作了笼统划定。

新修订的未成年人掩护法不只明确划定了怙恃或其他监护人必需履行的10项具体职责，还明确划定了不得实施的11项具体行为。“这些划定对未来怙恃或其他监护人更好履行监护职责提供了法令支撑。”佟丽华暗示。

以前，法院审判中几乎不会引用未成年人掩护法处置惩罚某个案件，因为划定得太笼统。“新修订的未成年人掩护法应该是能够成为处置惩罚具体案件大概具体事件的法令。”宋英辉暗示。

已往，人们还经常习习用“没有牙齿的老虎”来形容未成年人掩护法，认为它划定许多，却没有划定违反划定后该如那边置惩罚。新修订的未成年人掩护法，在“法令责任”部门做了大量事情，好比划定相关企业违反法令后，轻则罚款，严重的停业整顿，直至吊销营业执照、吊销相关许可证。在佟丽华看来，这都是最严厉的惩罚，这些法令责任的划定将更有利于法令的落实。

直到最后一次该法通过前的评估会，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕都还一直猜忌着发明成年人伴随未成年人配合入住酒店时，酒店经营者应该履行的法令责任。

“其时的法令条文划定，如果发明可疑工作，酒店‘可以’向公安机关陈诉。”方燕汇报记者，“我厥后提出将‘可以’改成‘该当’，因为‘可以’带有选择性质，‘该当’则是一种法界说务，调解后能够压实酒店经营者的责任，同时也给犯法嫌疑人威慑和压力。

在新修订的未成年人掩护法中，方燕欣喜地看到她的建议被部门采用了，新修订的未成年人掩护规矩定：旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者欢迎未成年人入住，大概欢迎未成年人和成年人配合入住时，该当询问怙恃大概其他监护人的联系方法、入住人员的身份干系等关于工作；发明有违法犯法嫌疑的，该当当即向公安机关陈诉，并及时联系未成年人的怙恃大概其他监护人。

从“可以”到“该当”，一个字词的不同，浮现了掩护未成年人的初心、严谨与继承。

“应该说，新修订的未成年人掩护法浮现了人民的呼声，浮现了对未成年人掩护好处最大化原则，为未成年人的健康生长营造了出格好的法治情况，也提供了强有力的法治保障，意义深远。”方燕对此评价道。

几经探索下的呼与应

立法是对前期探索和努力最好的回应。

在未成年人掩护法修订前，强制陈诉制度、入职查询和从业禁止制度、国度监护的“兜底”制度等，早就走在不绝探索的门路上，但因“于法无依”，而亟待法令确认。

侵害未成年人犯法连续上升，案件防范难、发明难、取证难的问题亟待破解，在必然水平上催生了强制陈诉制度的合用。

今年“六一”前夕，最高检、公安部等九部分联合宣布了《有关成立侵害未成年人案件强制陈诉制度的意见(试行)》，明确划定特定职业的从业人员在事情中发明性侵、虐待、欺凌、遗弃、拐卖等9类未成年人遭受非法侵害情形，该当当即向公安机关报案或举报。不只如此，强制陈诉制度在反家庭暴力法、国务院有关关爱掩护留守儿童的政策中都有浮现。

新修订的未成年人掩护法全面确立了强制陈诉制度，在总则部门就明确划定：国度机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单元及其事情人员，在事情中发明未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害大概面临其他危险情形的，该当当即向公安、民政、教育等关于部分陈诉。