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四方责任监测预警等举措入法 非恶意不实陈诉不予追究责任

疫情防控北京经验升级为规矩

● 《北京市突发大众卫生事件应急条例》出台实施，既是将北京疫情防控中行之有效的做法和经验固化在立法之中，也为此后北京的疫情防控提供法治保障

● 《条例》划定的成立突发大众卫生事件信息陈诉制度，明确了12345热线等无障碍陈诉通道，明确对非恶意的不实陈诉不予追究责任，消除了陈诉人员的诸多挂念，有助于勉励陈诉，尽快触发突发大众卫生事件预警

● 转头看北京今年的疫情防控法子，四方责任是一个乐成的经验，属地责任、部分责任、单元责任、小我私家责任分别清楚，配合包袱起疫情防控责任，四方责任入法成为《条例》的一大亮点

“本市按照国度关于划定，结合本市实际，成立突发大众卫生事件信息陈诉制度，完善突发大众卫生事件陈诉系统，成立健全网络直报机制。”“工作告急时可以越级陈诉。

“任何单元和小我私家有权向人民当局及其关于部分陈诉突发大众卫生事件隐患。”“对陈诉的突发大众卫生事件隐患，经调考核实的，市、区卫生健康部分对陈诉人予以奖励，对非恶意的不实陈诉不予追究责任。

“党委统一带领、当局分级卖力、社会配合加入，落实属地、部分、单元和小我私家四方责任，科学、依法、精准应对。

《北京市突发大众事件应急条例》最近正式发布实施，今年新冠肺炎疫情产生以来，北京诸多防控经验被纳入条例。

接受《法治日报》记者采访的专家认为，目前，我国取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成就，同时要绝不放松抓好常态化疫情防控，在此配景下，《北京市突发大众卫生事件应急条例》出台实施，既是将北京疫情防控中行之有效的做法和经验固化在立法之中，也为此后北京的疫情防控提供法治保障。

通过立法固化有效经验

增强精细化与可操纵性

9月25日，北京市十五届人大常委会表决通过《北京市突发大众卫生事件应急条例》（以下简称《条例》），这也是北京首部突发大众卫生事件应急地域立法。

梳理《条例》出台历程可以发明，这是一部“急法”，自提出立法打算到出台实施只有几个月的时间。

新冠肺炎疫情在我国产生以后，今年1月20日，国度卫生健康委宣布通告，按照熏染病防治法的相关划定，报国务院核准同意，国度卫生健康委决定将新型冠状病毒传染的肺炎纳入法定熏染病乙类处理，采纳甲类熏染病的防范、控制法子。

1月24日，北京公布启动突发大众卫生事件Ⅰ级响应机制。

2月7日，《北京市人民代表大会常务委员会有关依法防控新型冠状病毒传染肺炎疫情 果断打赢疫情防控阻击战的决定》发布实施，强调市、区人民当局及其关于部分可以按照相关法令规矩和本市疫情防控需要，宣布疫情防控的决定、呼吁，依法采纳限制大概遏制人群堆积勾当、封锁大概限制使用场合、实施交通卫生检疫等法子。

健全首都大众卫生应急处理体系、制定北京市突发大众卫生事件应急条例提上日程。

凭据北京市委决策陈设，北京市人大常委会将制定北京市突发大众卫生事件应急条例列为2020年告急立法项目，由北京市人大、北京市当局创立立法事情带领小组，下设立法事情专班，推进立法事情。

5月29日，按照北京市立法事情布置，北京市卫生健康委员会同相关部分起草了《北京市突发大众卫生事件应急条例（草案果真征求意见稿）》及说明，果真征求意见。

果真征求意见结束后，7月28日，《北京市突发大众卫生事件应急条例（草案）》提请北京市十五届人大常委会第二十三次集会审议。

两个月后，北京市十五届人大常委会第二十四次集会召开，表决通过《条例》。

首都医科大学医学人文学院卫生法学系传授刘兰秋汇报《法治日报》记者，当前，我国抗击新冠肺炎疫情取得了重大战略性成就，但疫情防控事情仍未结束，仍然面临诸多不确定性和庞大性。北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，防御和应对突发大众卫生事件任务很是艰巨。在此配景下，制定《条例》具有重大意义。

北京大学医学人文学院卫生法学传授王岳对《法治日报》记者说，北京市突发大众卫生事件应急立法，是在全国疫情防控常态化配景下快速推进的，也是解决北京市大众卫生应急事情短板和实践问题的一种响应，同时对此后北京的疫情防控起到法治保障的感化。

在王岳看来，值得注意的是，北京市同时在推进熏染病防治立法，主要是为了解决社会常态下的熏染病防治，《条例》主要范例的是突发熏染病大众卫生事件的应急机制和国民共同义务，“这两部都出台之后，应该说北京市针对熏染病的立法趋向完善”。

刘兰秋认为，《条例》虽是遵循“急用先立”原则新增的告急立法项目，但立法质量相当高，将“保障人民群众生命安详和身体健康，维护首都安详”明确划定为立法的目的，彰显了应对突发大众卫生事件的人民至上、生命至上、健康优先等先进立法理念，将疫情防控中的强化党委带领、压实四方责任、实行群防群控、联防联控等行之有效的做法和经验固化在立法之中，从指挥处置、应急筹备、监测预警、应急处置、应急保障、法令责任等方面对突发大众卫生事件应对事情进行了全面具体的划定，切实增强了地域实施性立法所应有的精细化和可操纵性。

发明隐患可无障碍陈诉

制度设计应对未知风险

疫情防控，首起于疫情的发明和陈诉。而此次新冠肺炎疫情在我国的发明和陈诉历程曾掀起轩然大波。

2019年12月26日，湖北省中西医结合医院呼吸内科主任张继先接诊了4名不明原因肺炎患者。第二天，张继先向医院报告，医院又向武汉市江汉区疾控中心陈诉。武汉市组织专家从风行病学观测、尝试室初始检测等方面工作阐明，认为上述病例系病毒性肺炎。

2019年12月30日，武汉市卫健委在系统内下发《有关报送不明原因肺炎救治工作的告急通知》和《有关做好不明原因肺炎救治事情的告急通知》。两份通知均被上传到互联网上。从此，“吹哨人”李文亮的故事引发遍及猜忌，让新冠肺炎疫情进入公家视野，也袒露了一些地域在重大突发事件应急处理中存在的短板和问题。

对此，《条例》划定，本市按照国度关于划定，结合本市实际，成立突发大众卫生事件信息陈诉制度，完善突发大众卫生事件陈诉系统，成立健全网络直报机制。工作告急时可以越级陈诉。